提高工资令某些家护工受盘剥

为了尽量将住院护理转为家庭护理，安省政府誓言要提高家庭护理工的最低工资。但是，良好的愿望未必都会导致如期效果。省府此动议却导致诸多问题，甚至令某些家护工陷入困境。

In an effort to shift from hospital cares to home-care, the Ontario government has vowed to raise PSW workers’ minimum wage. However, good intentions do not always lead to success. The promised pay-hike has created many complexities in the system and even caused hardship among PSWs.

（大中报泊然报道）安省自由党省府在去年面临倒台危机时许下的吸睛承诺之一，就是将家庭护理工（PSW）的时薪提高$4元，因为他们对于政府实现将成本高昂的医院护理转为家庭护理的计划至关重要。

家护工加薪计划推迟

但是《环球邮报》经过调查却发现，尽管安省自由党许下加薪承诺已经一年有余，并且此后又在省选中赢得连任，但其家护工“加薪”计划却因为遭遇重重难题而步履蹒跚，目前省府已经无限期推迟第二阶段加薪，以便能够彻底解决一些难题。按照原定计划，家护工的时薪应该在今年4月1日再上调$1.5元。

目前，全省有27个主要的非营利医疗保健机构拒绝接受省府资助的家护工加薪计划，此外，在省府于去年实施第一阶段加薪后，安省家护工的最大私营雇主之一随即就削减了其支付给家护工的里程和行程时间补贴，使得一些家护工的境遇变得比加薪计划实施前更糟。

此外，家护工加薪计划的成本也远超省府预期，在2014-15年度，省府至少需要为此花费$7780万元，比省府承诺的首年$5000万元专项拨款高出56%。

据加拿大公务员工会安省分会（CUPE Ontario）的健保工作人员分支主席奥沙利文（Kelly O’Sullivan）称，尽管安省卫生厅长霍斯金（Eric Hoskins）已经承诺今年推迟的加薪最终仍会追溯至4月1日发放，但此次延迟仍给家庭和社区护理领域的家护工带来“许多困惑、不确定和失望。”

奥沙利文称，该计划令家护工工作变得更加不稳定，因为甚至连政府承诺的加薪都不可信赖。

计划执行情况堪忧

省府提出的稳定家庭护理工策略（PSW Workforce Stabilization Strategy）旨在让家庭护理工作更加稳定，而不是令它们更加风雨飘摇。

目前，家护工承担了安省逾半家庭护理服务，他们帮助客户穿衣、洗澡、做饭、整理房间、管理药物，并且还会完成其他一些任务。但是，由于这些家护工的工资一直偏低，并且他们的工作安排也不像在医院和养老院工作的护理工那么稳定，因此家庭和社区服务领域很难留住优秀的家护工。

但是，鉴于自由党省府一直努力将更多医院和养老院护理转为家庭护理，以期籍此缓解安省健保系统的资金不足压力，并满足公众在家安享晚年的愿望，因此说服护理员选择留在家庭护理领域工作至关重要。

按照自由党省府的计划，家护工的最低工资将在三年内从$12.50元涨至$16.50元，省府希望通过加薪改善所有家护工的待遇，并令他们的客户享受到更优质的服务。《环球邮报》在调查中采访的一些人士认为省府此举的目的值得称道，但计划的执行情况却令人堪忧。

代表数百个提供居家支援服务的非营利机构的安省社区支援服务联会（Ontario Community Support Association）首席执行官西蒙（Deborah Simon）表示，涉及加薪的拜占庭式复杂规则已经给许多机构带来“行政负担”。

计划面临重重难题

相关问题的焦点在于哪些工人，以及哪种工作才有资格享受政府资助的加薪。

虽然省府已确定会在2016-17年度将家护工的最低工资标准提高至每小时$16.50元，但是只有家护工在提供由地区健康统筹网络(LHINs)资助的“家庭护理服务”时，才能享受到省府资助的加薪。

这意味着家护工在花费时间进行培训、前往客户家中或是从事准备食物等工作时，都没有资格享受更高的工资。而在该计划执行之初，甚至连法定节假日都被排除在加薪条款之外，但后来省府已取消这一条款。

March of Dimes基金会独立生活服务负责人利埃（Jason Lye）称，该机构花了几个月时间去研究省府规则，在实施第一阶段加薪时，其不得不采用“混合费率”模式去区分员工的工作时间。

此外，省府的加薪计划还面临其他一些难题。比如所有从事相关家庭护理服务的家护工都有资格加薪，意味着每个家护工的最低工资都可以上调$4元，无论他们目前的时薪是$12.50元还是$22元。而这会令雇主面对给注册护士和管理人员等其他员工加薪的巨大压力。

另外，还有一些家护工因为工作地点，或是因为省府无法通过省内14个地区健康统筹网络为他们的服务提供资助，从而导致他们被排除在省府的加薪计划之外。而这将会导致同一个机构内的家护工遭到区别对待。

各机构反应不一

安省西南部St. Marys市的Kingsway Lodge Fairhill Residence选择拒绝省府的加薪计划，因为这会令该机构的家护工员工之间产生巨大的收入差距，目前该机构的家护工已经收入颇丰，时薪高达$17.73元至$20.44元。

Kingsway Lodge Fairhill Residence目前运营着一家提供全天候护理服务的养老院，一家老人院以及六个每天可为居民提供数小时家庭护理服务的支持服务套房。而省府的加薪计划只适用于在支持服务套房工作的家护工。该机构负责人维克姆（Theresa Wakem）称，由于该机构的员工是在三个不同级别的护理设施之间流动，因此没有办法实施省府的加薪计划。

基奇纳的Traverse Independence专为有身体残疾和后天脑损伤的成人提供护理服务，该机构的管理层必须从其$600万元的预算中挤出$2.7万元，才能为八名家护工员工提供与其他同行相同的加薪。该机构首席执行官哈里斯（Toby Harris）表示，这是一个非常艰巨的任务，为了给这些家护工加薪，该机构已经将管理人员的工作削减一半。

与此同时，在省府于去年秋天实施第一阶段加薪并追溯至2014年4月1日起付后不久，至少有一家大型营利性家庭护理服务公司选择通过削减其他领域的开支进行补偿。

《环球邮报》获得的Revera Home Health在去年11月发给其North Simcoe和Muskoka的非工会员工的备忘录显示，省府资助的加薪将会取代Revera通常会提供的其他补贴增长——而这种做法显然违反了省府指令。《环球邮报》获得的Revera发送给安省员工的第二份备忘录，则概述了于今年1月1日生效的削减非工会家护工员工的里程和行程时间补贴的计划。

Revera Home Health目前已被Paramed收购，后者是安省最大的家庭护理服务供应商。该机构的母公司Extendicare Inc.的发言人拒绝就Revera所做的决定发表评论，只是称Paramed一直按照省府指令行事。

曾经在Paramed的家庭护理部门担任负责人的巴巴多（Trish Barbato）表示，削减差旅补贴适用于所有员工，而不仅仅只是针对家护工，该计划与省府资助的加薪计划并无关联。巴巴多同时表示，在实施第一阶段加薪后，该机构打算对家护工的薪资计划进行检讨。

据一名在伦敦市工作的Revera Home Health家护工称，该公司将每名家护工的里程和行程时间补贴削减了近$200元，远远超过省府的加薪。该名不愿透露姓名的家护工还称，在公司削减差旅补贴后，一些员工拒绝为市外的客户提供服务。

省府拟调整计划

据霍斯金称，在自由党省府承诺为家护工加薪之前，当局并未充分了解有关家护工的信息，尤其是他们在为谁工作，以及他们的报酬是多少。目前卫生厅正在收集相关数据，以便对第二阶段的方案进行“调整”，包括未来的加薪是否应该适用于所有家护工，甚至是那些时薪已经远远超过$16.5元的员工。

霍斯金同时补充道，目前全省已有近500个健康服务供应商为自己的家护工提供加薪，省府预期27个进行抵抗的机构也会随后跟进。

霍斯金同时还指出，Revera的做法令人无法接受，如果相关情况引发卫生厅的关注，当局将会对此进行调查。

服务业雇员国际工会(Service Employees International Union)是推动家护工最低工资提高至$16元的主力军，该工会健保分支主席斯图尔特（Sharleen Stewart）对工会的努力终见成效感到自豪，但她同时也对加薪并未适用于所有家护工感到失望。

斯图尔特称，该工会成员直到去年10月拿到加薪后的第一张薪水支票时，才发现省府的加薪计划具有双重性质，其并不适用于他们所有的工作时间。但斯图尔特同时也表示，加薪计划仍在调整中，该工会希望其最终将会适用于所有家护工。

加拿大公务员工会安省分会健保工作人员分支主席奥沙利文称，该计划反映出安省家庭和社区护理领域存在的一个大问题，如果政府、机构和工会无法找出适用于所有员工的公平加薪方式，安省的家庭护理系统将会变得一团糟。